天然（rán）气价格改革进入加速期,专家建议加快理顺（shùn）价格

随着年内第二次天然气调价的临近，天然气价格改（gǎi）革正逐渐向纵深推进（jìn），市场化方向日趋明朗。今年2月，国家发改委在年（nián）内公布**个价改文件中明确，试点放（fàng）开直供用户的价格，今年8月，国家发改委称，直供气已占到全部用气量四成。

　　国务院发展研究中心（xīn）资源与环境（jìng）政（zhèng）策研究所副主任郭焦锋（fēng）在接受（shòu）采访时指（zhǐ）出，目前在油（yóu）气管网改（gǎi）革（gé）还没有实质（zhì）性进展之前，价格改革进（jìn）展要快一些，但是价格改革也要稳步（bù）推进，要考（kǎo）虑国际（jì）油价频（pín）繁波动的基本特点（diǎn），理顺天（tiān）然（rán）气门站价的（de）同时（shí），缩（suō）短调价（jià）周（zhōu）期（qī），未来可以和（hé）成（chéng）品（pǐn）油价（jià）的调整周期一样，改为十个工作日，甚（shèn）至更短。

　　天然气价改滞后影响市场需求释放

　　虽然天然气价（jià）格改革靴子迟迟没有（yǒu）落地（dì），但在市场层面，天（tiān）然气供需（xū）双方的自发性调节早已（yǐ）悄（qiāo）无声息地（dì）展（zhǎn）开。中国石（shí）油西气（qì）东输公（gōng）司（sī）的人士告诉（sù）记者，公（gōng）司已经主动调（diào）低（dī）针对一（yī）些大（dà）客户（hù）的天（tiān）然（rán）气价。

　　自从2014年（nián）国内（nèi）天然气需求增速放缓（huǎn）以来，天（tiān）然气（qì）销售公司（sī）便已开始自我调节，以适应增速（sù）放（fàng）缓后（hòu）的市场，包括更主动地寻找用户等，但受到（dào）中国经济增速放缓等（děng）宏观经济环境影响，并未能从整体上改（gǎi）变（biàn）天然气整体需求放缓的态势。

　　今年1月—8月（yuè），国内天然气消费（fèi）量为（wéi）1252亿立方米，同（tóng）比仅增（zēng）长3.55%。与之前两位（wèi）数的增幅相比，需（xū）求下滑严重（chóng），但与之前1月—7月同（tóng）比2.9%的增幅相比（bǐ），增幅略有提升。天（tiān）然气调（diào）价的滞（zhì）后，客观上加重了天然气需求侧的萎缩。中国（guó）石（shí）油大学刘（liú）毅军教（jiāo）授在接受采访时指出，在当下（xià）包（bāo）括石油、煤炭在内的传统能源价格走低，天然气价格（gé）偏高的问题逐渐显现出来（lái），天然气（qì）与其他能源相比，竞争力急剧（jù）下降。

　　进入2015年（nián）后（hòu），市（shì）场的悲（bēi）观预期日趋（qū）浓厚。安迅思（sī）息旺能源分析师叶春晓判断，2015年（nián）的（de）天然气消（xiāo）费量很（hěn）难达（dá）到“十二五（wǔ）”规划制定的（de）目标。不少市场人士认为，价（jià）格机制（zhì）不协调成天（tiān）然气（qì）推广应用（yòng）的主要阻碍。若（ruò）要大量推广利用更（gèng）清洁的（de）天然气（qì），必须恢复其商品（pǐn）属性（xìng），推进市（shì）场化进（jìn）程。

　　一些市场发（fā）育相（xiàng）对充（chōng）分的省（shěng）份，不仅受（shòu）到上游（yóu）供应商的青睐，也正展示出对未来良好的预期。国内（nèi）天然（rán）气用（yòng）量**大（dà）省（shěng）江苏省，当（dāng）地发改（gǎi）委能源局油气处处长赵兵向本报记者透露（lù），江苏省计（jì）划在“十三五”期间将天然气（qì）用（yòng）量提升到全国的十分（fèn）之一，在地方一次能源消（xiāo）费结构中的占比提高至10%。

　　江苏（sū）省天然气市场的（de）开放程度在国内屈（qū）指可数，地方政府没有成立单一区域（yù）的管道（dào）公司，上游供应商可以和（hé）下游用（yòng）户直接对话，吸引来包（bāo）括中国石（shí）油、中国石化（huà）、中国海油（yóu）在内（nèi）的国内（nèi）主要天然气供应商（shāng）。

　　直购气比（bǐ）例上升至四成

　　受到市（shì）场需（xū）求低迷影响（xiǎng），越（yuè）来越多（duō）的天然气大用户正与上游供应商达成（chéng）直接的供货意向。截（jié）至今年8月，实行市场调（diào）节价的天然气（qì）已（yǐ）占（zhàn）消费总量（liàng）的四成。

　　天然气市场具有明显（xiǎn）的区域（yù）特征，刘（liú）毅（yì）军说（shuō），北京的天然气市场采取补贴的方式运作（zuò），江（jiāng）浙地区市场（chǎng）化（huà）程度更高，江浙（zhè）地区的燃气电厂可以通过电价的提高，将天然气的成本疏导出去（qù），因此也更受上游供（gòng）应商青睐。

　　为了抢占先（xiān）机，供应（yīng）江苏近（jìn）八成天然气的中国石油（yóu）日前宣布，在江苏已经建成完备的天然气（qì）供应保（bǎo）障体系，包（bāo）括：1600多公（gōng）里长的干线、联络线等输气管道（dào）系（xì）统;金坛、刘庄设计库容超过30亿立（lì）方米的两座地下（xià）储气库;已经（jīng）接收（shōu）了957万吨LNG的（de）液化天（tiān）然气（qì）项目;以及365×24小时响应的应急抢修体系和满意度达到96.5%的销售服务体系。

　　中（zhōng）国石油的人士告（gào）诉记（jì）者，未来将（jiāng）在江苏继（jì）续发（fā）展可以直（zhí）接（jiē）签订合（hé）同的大客户，加大直供气（qì）的（de）比例，并增加其他地区的直（zhí）购气（qì）用户数（shù）量。

　　郭焦锋指出，市场化改革推进前（qián），直购气是市场化的一种方式。特别是（shì）在当前天然（rán）气（qì）价格相对滞（zhì）后、国际油价大幅下降、局部地区天然气供过于求的情况下（xià），直购气是解（jiě）决市场供过于求的（de）重（chóng）要方（fāng）式之一。

　　刘毅军认（rèn）为，目前国内的直供气用户比例大幅增（zēng）加，说明能够直接选择生产商的用户越来越多（duō），这是价（jià）格改革（gé）中（zhōng）的（de）积极因素（sù），但这只是（shì）天然气价格（gé）改革（gé）的一个步（bù）骤。他强调，政府在产业链（liàn）上阻碍价格传（chuán）导的问题（tí）需要尽快理（lǐ）顺（shùn），及时建立起来能反映市场变化的（de）机制。

　　自从2013年我国（guó）启动广东、广西天（tiān）然气价格（gé）改（gǎi）革试点以（yǐ）来，天然气价格（gé）已经经过两次调整，今年4月年内**次价格改革方案落地后，天然（rán）气价（jià）格改革（gé）进入加速期。

　　按（àn）照官（guān）方的说法，天然气价（jià）格（gé）改革已是（shì）今年价（jià）格改革攻坚的重（chóng）要成果之一（yī）。

　　今年8月，国家发改委在其（qí）官方网（wǎng）站发布《价格改革攻坚（jiān）全（quán）面提速不断（duàn）向纵深（shēn）推进》的文章中提到（dào），今年已顺利实施天然气价格（gé）“三步走”改（gǎi）革计划，实现了非居民（mín）用天然气价格顺利（lì）并（bìng）轨（guǐ），同（tóng）时（shí）放开大用（yòng）户直供气价，实行市场调（diào）节（jiē）价的天然气已（yǐ）占消（xiāo）费总量的40%，并积极推（tuī）动建（jiàn）立上海石（shí）油天然气交易中心，7月1日已顺利开业并投入运行。

　　加快理顺（shùn）天然气价格

　　由（yóu）于国内天然气（qì）市场（chǎng）发（fā）育时间相对较短，天然气价格不顺已（yǐ）成为制（zhì）约市场发育的重要因素（sù）。郭（guō）焦锋认为，推进天然气价（jià）格改革，关键要把下游天然气价格（gé）形成机制（zhì）理顺（shùn）。

　　首（shǒu）先要（yào）理顺的是价（jià）格（gé）交叉补贴问题。“目前国内（nèi）居民气价偏低，没有真正体现供气（qì）成本，不（bú）能让居民的低气价转到工业等（děng）用气部门，造（zào）成工业用气（qì）价格高（gāo）企。要（yào）按照基本的（de）价格成本理念，理顺（shùn）不同领域的气价，尽（jìn）快（kuài）取消（xiāo）交叉补贴。”郭焦锋说（shuō）。

　　在郭（guō）焦锋看来，除了（le）居民气价外，还要理顺天然气计（jì）价方（fāng）式和不同用途的天（tiān）然气（qì）价格。天然气按体积（jī）或质量计价和按热值计价，目前看，价格高10%到15%，郭（guō）焦锋（fēng）建议将目（mù）前天然气按（àn）体积计价改为按热（rè）值计（jì）价，以体（tǐ）现天然气作为能源的真正（zhèng）价值，防止一些不法企业（yè）在天（tiān）然气里加入不能产生能量的氮气等物（wù）质，以次充好（hǎo）。

　　此（cǐ）外（wài），天然（rán）气价格（gé）只（zhī）公布省级城市（shì）门站价，并没有公布（bù）调峰和储（chǔ）备（bèi）、可中断（duàn）等（děng）气价。刘毅军认为，与居（jū）民气价相比，调峰气价（jià）相对（duì）来说还不是（shì）全（quán）国性问题，主要是北京等华北（běi）、西（xī）北和（hé）东北地区的冬季（jì）取暖用（yòng）气量大，导致的峰（fēng）谷差。调峰气价要以政策落实到位的（de）精神尽（jìn）快明确（què）下（xià）来。需要尽（jìn）快建立起（qǐ）来相应的机制（zhì）。目前有两个办法（fǎ），一个是推进（jìn）调峰（fēng）气价，一个是涨价。

　　郭焦锋认为，亟须（xū）通过给用（yòng）户应有（yǒu）的收（shōu）益和一（yī）些（xiē）利益驱动，否则（zé）天然气企（qǐ）业在建（jiàn）设储气设施（shī）时没（méi）有办法实现盈利（lì），以解决（jué）目前我国天（tiān）然气调峰和储备（bèi）能力严（yán）重不（bú）足的问题。（来源：中国经济（jì）时报）